各市、縣人民政府，自治區人民政府各組成部門、各直屬機構：

為深入貫徹習近平總書記重要指示精神，落實黨中央、國務院決策部署，按照《中共中央 國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》和《國家發展改革委關于進一步抓好抓實促進民間投資工作努力調動民間投資積極性的通知》(發改投資〔2023〕1004號)要求，進一步深化、實化、細化政策措施，持續增強民間投資意愿和能力，努力調動民間投資積極性，推動民間投資高質量發展，經自治區人民政府同意，現就有關工作通知如下。

一、明確工作目標，提振民間投資信心

（一）充分認識促進民間投資的重要意義。習近平總書記指出，黨中央始終堅持“兩個毫不動搖”、“三個沒有變”，始終把民營企業和民營企業家當作自己人；要激發民間資本投資活力，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程、重點產業鏈供應鏈項目建設，為構建新發展格局、推動高質量發展作出更大貢獻。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，切實做好促進民間投資工作，充分調動民間投資積極性。(自治區發展改革委等各相關單位，各市、縣人民政府等按職責分工負責)

（二）明確促進民間投資的工作目標。充分發揮民間投資的重要作用，帶動民間投資環境進一步優化、民間投資意愿進一步增強、民間投資活力進一步提升。各市要明確本地區民間投資占比、民間投資中基礎設施投資增速的工作目標，分解重點任務，制定具體措施，壓實各方責任，推動各項工作落到實處。(自治區發展改革委、工業和信息化廳、住房城鄉建設廳，各市、縣人民政府等按職責分工負責)

二、聚焦重點領域，支持民間資本參與重大項目

（三）明確一批鼓勵民間資本參與的重點細分行業。鼓勵民間資本積極參與政府投資類重大項目建設。在交通、水利、清潔能源、新型基礎設施、先進制造業、現代設施農業、教育、醫療、衛生、養老、文旅等領域中，選擇一批市場空間大、發展潛力強、符合國家重大戰略和產業政策要求、有利于推動高質量發展的細分行業，鼓勵民間資本積極參與；組織梳理相關細分行業的發展規劃、產業政策、投資管理要求、財政金融支持政策等，向社會公開發布，幫助民營企業更好進行投資決策。自治區發展改革委對照上述細分行業目錄，商請相關部門補充完善地方有關政策，并加強宣傳解讀，引導民間投資落地生根。(自治區發展改革委、教育廳、科技廳、工業和信息化廳、民政廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業農村廳、文化和旅游廳、衛生健康委，各市、縣人民政府等按職責分工負責)

（四）全面梳理吸引民間資本項目清單。自治區發展改革委從國家及自治區重大工程和補短板項目中，認真選取投資回報機制明確、投資收益水平較好、適合向民間資本推介的項目，形成擬向民間資本推介的重大項目清單。積極組織本地區有關方面，因地制宜選擇適合民間資本參與的重點產業鏈供應鏈等項目，形成擬向民間資本推介的產業項目清單。組織梳理完全使用者付費的特許經營項目，形成擬向民間資本推介的特許經營項目清單。(自治區發展改革委、教育廳、工業和信息化廳、民政廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業農村廳、文化和旅游廳、衛生健康委，各市、縣人民政府等按職責分工負責)

（五）切實做好民間投資服務對接工作。自治區發展改革委在推進有效投資重要項目協調機制中，納入鼓勵民間投資工作機制，明確工作重點，細化支持政策，強化協調聯動，加強服務保障。以上述擬向民間資本推介的重大項目、產業項目、特許經營項目等三類項目清單為基礎，通過召開項目推介會等多種方式開展投融資合作對接，公開發布項目基本情況、參與方式、回報機制等信息，做好政策解讀、業務對接、條件落實等工作，為項目落地創造條件。有關方面在選擇項目投資人、社會資本方或合作單位時，鼓勵選擇技術水平高、創新能力強、綜合實力好的民營企業。(自治區發展改革委、教育廳、科技廳、工業和信息化廳、民政廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業農村廳、文化和旅游廳、衛生健康委，各市、縣人民政府等按職責分工負責)

（六）搭建統一的向民間資本推介項目平臺。按照國家統一部署，依托廣西投資項目在線審批監管平臺，建立統一的向民間資本推介項目平臺，發布項目推介、支持政策等信息，便于民間資本更便捷地獲取相關項目信息，吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目、重點產業鏈供應鏈項目、完全使用者付費的特許經營項目等建設。各市投資項目在線審批監管平臺要完善功能、強化服務，及時更新項目清單，動態發布地方政策、推介活動、項目進展等信息，為統一的向民間資本推介項目平臺提供更好支撐。(自治區發展改革委，各市、縣人民政府牽頭負責)

（七）引導民間投資科學合理決策。各級發展改革部門要采取多種方式向民營企業宣傳解讀《企業投資項目可行性研究報告編寫參考大綱（2023年版）》，引導民營企業切實重視可行性研究工作，不斷提高投資決策的科學性和精準性，實現長期健康可持續發展。鼓勵民營企業聚焦實業、做精主業、提升核心競爭力，避免片面追求熱點、盲目擴大投資、增加運營風險。引導民營企業量力而行，自覺強化信用管理，合理控制債務融資規模和比例，避免超出自身能力的高杠桿投資，防止資金鏈斷裂等重大風險。(自治區發展改革委，各市、縣人民政府牽頭負責)

三、健全保障機制，促進民間投資項目落地實施

（八）建立重點民間投資項目庫。自治區發展改革委會同自治區有關部門積極向國家發展改革委推薦符合條件的民間投資項目，爭取納入全國重點民間投資項目庫。按照標準明確、程序嚴謹、客觀公正的原則，在各市各部門推薦的基礎上，經過專業評估，篩選符合條件的民間投資項目，建立全區重點民間投資項目庫，加強重點民間投資項目的融資保障和要素保障。各市分別建立重點民間投資項目庫，對入庫項目加強融資保障和要素保障，并以此為基礎向自治區發展改革委推薦重點民間投資項目。(自治區發展改革委、工業和信息化廳、自然資源廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業農村廳，各市、縣人民政府等按職責分工負責)

（九）優化民間投資項目的融資支持。按照“成熟一批、推薦一批”的思路，向有關金融機構推薦全國及自治區重點民間投資項目庫項目；有關金融機構按照市場化法治化原則，獨立評審、自主決策、自擔風險，自主選擇符合條件的項目給予金融支持。與有關政策性開發性銀行、國有商業銀行、股份制銀行加強對接，依托廣西投資項目在線審批監管平臺，適時共享有關民間投資項目前期手續辦理情況，以及是否獲得中央預算內投資等資金支持信息，引導加大融資支持力度。有關金融機構及時向自治區發展改革委反饋向重點民間投資項目及其他民間投資項目提供銀行貸款或股權投資等資金支持情況。各市要參照上述工作機制，主動與銀行、保險等金融機構加強對接，積極幫助民間投資項目解決融資困難。(自治區發展改革委、地方金融監管局，各市、縣人民政府牽頭負責)

1.引導金融機構積極支持民間投資項目。推動金融機構按市場化原則積極采用續貸、貸款展期、調整還款安排等方式對民間投資項目予以支持，避免因抽貸、斷貸影響項目建設。引導金融機構創新金融產品和服務，實行差異化的信貸政策，加大對民間投資項目的支持力度。督促金融機構對民營企業債券融資交易費用能免盡免。（自治區發展改革委，中國人民銀行廣西壯族自治區分行、國家金融監督管理總局廣西監管局牽頭負責）

2.降低政府性融資擔保費率。將政府性融資擔保機構單戶擔保額1000萬元（含1000萬元）以下的年化擔保費率（含再擔保費）降至1%以下、單戶擔保額1000—2000萬元（含2000萬元）的年化擔保費率（含再擔保費）降至1.5%以下。（自治區地方金融監管局、財政廳牽頭負責）

3.用足用好“桂惠貸”政策。“桂惠貸”政策規定范圍內的“三企入桂貸”、“技改貸”、“通道貸”、“三農貸”、“建設貸”等實行名單制服務的產品，積極支持符合條件的民間投資項目和民營企業，由金融機構按相關產品規定投放優惠利率的貸款。根據整條產業鏈上各市場主體實際需求，創新金融產品和服務模式。加大科技型企業扶持力度，支持科技型企業和項目享受桂惠貸政策。（自治區地方金融監管局、發展改革委、工業和信息化廳、財政廳、投資促進局，中國人民銀行廣西壯族自治區分行、國家金融監督管理總局廣西監管局牽頭負責）

4.創新方式支持民營企業融資。鼓勵國有企業通過投資入股、聯合投資、并購重組等方式，與民營企業進行股權融合、戰略合作、資源整合，投資新的重點領域項目。鼓勵設立各類天使投資、風險投資基金支持企業創新創業。爭取國家外匯管理局支持廣西對符合條件的高新技術和專精特新企業開展外債便利化額度試點。（自治區發展改革委、工業和信息化廳、國資委，國家外匯管理局廣西分局牽頭負責）

（十）強化重點民間投資項目的要素保障。把全區重點民間投資項目庫項目納入重大項目用地保障機制，加大項目用地保障力度。各市要幫助解決本地區重點民間投資項目用地保障問題。各級審批部門在辦理用林用海、環境影響評價、節能等手續時，對民間投資項目一視同仁、平等對待，幫助民間投資項目順利實施。（自治區發展改革委、自然資源廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、水利廳、林業局、海洋局等相關部門，各市、縣人民政府等按職責分工負責）

１.加快辦理民間投資項目前期審批手續。將符合條件的重點民間投資項目優先納入自治區層面和市層面統籌推進重大項目方案，分別按層級納入自治區、市層面重大項目協調調度機制、集中審查審批機制的服務范圍，促進加快辦理項目核準備案、規劃選址、環境影響評價、施工許可等前期工作手續，落實各項建設條件。（自治區發展改革委、財政廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、水利廳等相關部門牽頭負責）

２.加大用地用林保障支持力度。納入自治區層面統籌推進的民間投資重大項目，除按自治區規定的商服、商住用地須購買增減掛鉤節余指標保障外，項目新增建設用地指標由自治區統籌核銷；占用林地的由自治區統籌保障林地定額。實施差別化地價政策，對符合自治區產業導向的民間投資項目且用地集約的，可按不低于所在地土地等別相對應工業用地出讓最低價標準的70%確定土地出讓底價，擬定的出讓底價低于該項目實際土地取得成本、土地前期開發成本和按規定應收取的相關費用之和的，應按不低于實際各項成本費用之和的原則確定出讓底價。在符合規劃、不改變用途的前提下，現有工業生產用地提高土地利用率和增加容積率，且投資強度、容積率等指標符合規定的，其建筑面積增加部分不再增收土地出讓價款。工業用地實行租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式供應的，土地使用者可按合同約定分期繳納土地價款。在符合國土空間規劃和用途管制的前提下，利用廢舊廠房等現有工業用地興辦國家支持的新產業、新業態建設項目的，經市、縣人民政府批準，可繼續按原用途使用，過渡期5年，過渡期滿后，依法按新用途辦理用地手續。（自治區自然資源廳、發展改革委、林業局牽頭負責）

（十一）積極發揮信用信息的支撐作用。進一步推廣“信易貸”模式，以信用信息共享和大數據開發利用為基礎，深入挖掘信用信息價值，提升信用支持金融服務實體經濟能力水平，提高民間投資融資能力。在現有地方信用信息共享平臺、征信平臺、綜合金融服務平臺等信息系統基礎上，進一步統籌整合或完善地方融資信用服務平臺，努力減少銀企信息不對稱，促進信貸資源向民間投資合理配置。（自治區發展改革委、工業和信息化廳、大數據發展局、財政廳、地方金融監管局，中國人民銀行廣西壯族自治區分行、國家金融監督管理總局廣西監管局,各市、縣人民政府等按職責分工負責）

（十二）鼓勵民間投資項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）。進一步加大工作力度，推薦更多符合條件的民間投資項目發行基礎設施REITs，促進資產類型多樣化，進一步拓寬民間投資的投融資渠道，降低企業資產負債率，提升再投資能力。各級發展改革部門要與自然資源、生態環境、住房城鄉建設等部門加強溝通協調，重點圍繞前期手續完善、產權證書辦理、土地使用管理等方面，幫助落實存量資產盤活條件，支持更多的民間投資項目發行基礎設施REITs。（自治區發展改革委、自然資源廳、住房城鄉建設廳、水利廳，廣西證監局等相關部門，各市、縣人民政府等按職責分工負責）

（十三）強化財政資金引導支持。充分發揮財政資金直達機制作用，推動涉企資金直達快享。加大涉企補貼資金公開力度，接受社會監督。全區各級支持產業發展的財政性資金對民間投資主體同等對待，自治區本級預算內前期工作經費按照不少于10%的比例支持符合條件的列入重點民間投資項目庫的項目開展前期工作。（自治區財政廳、發展改革委、工業和信息化廳、商務廳、科技廳、農業農村廳、地方金融監管局等牽頭負責，各市、縣人民政府配合）

（十四）支持民營企業引才引智。對進城務工的產業工人，增加保障性租賃住房供給，在子女教育方面按照當地隨遷子女入學有關政策執行，同等享受當地居民醫療待遇。（自治區住房城鄉建設廳、教育廳、衛生健康委等牽頭負責）民營企業引進人才符合當地人才認定標準和條件的，納入當地人才住房政策保障范圍，同等享受當地各項人才優惠政策待遇。（自治區住房城鄉建設廳、人力資源社會保障廳牽頭負責）完善民營企業職稱評審辦法，暢通民營企業職稱評審渠道，完善以市場評價為導向的職稱評審標準。（自治區人力資源社會保障廳會同自治區行業主管部門牽頭負責）在“港澳臺英才聚桂計劃”等自治區相關引才引智計劃中安排民營企業項目數不低于10%。（自治區科技廳牽頭負責）支持職業院校與民營企業開展校企合作，培養技術技能人才，滿足民營經濟用工需要。允許符合規定的民營企業高層次專業技術人才通過“直通車”或“綠色通道”破格申報高級職稱。（自治區教育廳、人力資源社會保障廳牽頭負責）

四、營造良好環境，促進民間投資健康發展

（十五）優化民間投資項目管理流程。壓縮民間投資項目核準備案、規劃許可、施工許可流程，積極探索開展“多評合一、一評多用”的綜合評估模式，提高民間投資項目前期工作效率。對民間投資項目探索采取分層供地等創新模式，提高土地供應與使用效率。探索對民間投資項目分棟、分層、分段進行預驗收，在保證安全生產的前提下對個別檢測耗時較長的驗收材料實行容缺受理，探索聯合驗收模式，壓縮竣工驗收、不動產登記時間，盡早完成權屬登記，幫助民間投資項目盡快具備融資條件。（自治區發展改革委、自然資源廳、住房城鄉建設廳、水利廳、林業局等相關部門，各市、縣人民政府等按職責分工負責）

（十六）暢通民間投資問題反映和解決渠道。依托全國投資項目在線審批監管平臺民間投資問題反映專欄，收集反饋的民間投資遇到的以罰代管、市場準入隱性壁壘、招投標不公正待遇、前期手續辦理進展緩慢等重點問題線索，加快推動解決，將具體落實情況反饋國家發展改革委，形成問題線索“收集—反饋—解決”的閉環管理機制。明確一批定點聯系的民營企業，定期開展民間投資深度問卷調查，暢通直訴路徑，更好傾聽民營企業呼聲。對民間投資遇到的共性問題，研究提出具體措施，制定或修改政策文件，從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落實下來。建立完善經營主體反映問題響應處置機制，實現問題受理、科學分辦、解決處置、跟蹤督辦、反饋信息全流程管理，打造聯系服務經營主體的“總客服”。（自治區發展改革委、自然資源廳、住房城鄉建設廳、水利廳、市場監管局等相關部門，各市、縣人民政府等按職責分工負責）

（十七）建立民間投資工作調度評估機制。建立促進民間投資工作調度評估機制，對明確工作目標、梳理項目清單、公開推介項目、建立工作機制、加強與金融機構對接、做好要素保障、處理反映問題等工作進展，以及民間投資增速、民間投資占比、推介項目數量、吸引金融機構融資支持規模、項目要素保障力度、民間投資問題解決效率等工作成效，進行每月調度、每季通報、每年評估，壓實工作責任。有關情況以通報等方式印發各市，抄送各市人民政府和有關部門，并適時上報國家相關部門。（自治區發展改革委、工業和信息化廳、財政廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、水利廳、地方金融監管局，中國人民銀行廣西壯族自治區分行、國家金融監督管理總局廣西監管局,各市、縣人民政府等按職責分工負責）

（十八）積極爭取國家促進民間投資引導專項。選擇民間投資增速快、占比高、活力強、措施實的地級市，上報國家發展改革委爭取中央預算內投資促進民間投資引導專項支持，由相關市將專項資金用于符合條件的重點項目建設，充分調動各地促進民間投資工作的積極性。(自治區發展改革委，各市、縣人民政府牽頭負責)

（十九）優化民營經濟發展環境。持續破除市場準入壁壘，各地區各部門不得以備案、注冊、年檢、認定、認證、指定、要求設立分公司等形式設定或變相設定準入障礙。嚴格落實“全國一張清單”管理模式，全面實施市場準入負面清單制度，重點落實違背市場準入負面清單案例歸集和通報制度，針對“是否設置各種形式的市場準入隱性壁壘”等內容開展排查，按季度報送排查情況。清理規范行政審批、許可、備案等政務服務事項的前置條件和審批標準，不得將政務服務事項轉為中介服務事項，沒有法律法規依據不得在政務服務前要求企業自行檢測、檢驗、認證、鑒定、公證或提供證明等。（自治區市場監管局、發展改革委、大數據發展局、商務廳，各市、縣人民政府按職責分工負責。）充分發揮廣西投資項目在線審批監管平臺作用，實現項目網上申報、并聯審批、信息公開、協同監管，不斷提高民間投資項目辦理效率和服務質量。推進與民營企業發展密切相關的高頻政務服務事項全程網上辦理，優化線上辦理方式，推廣在線共享電子證照、電子印章等應用。完善政務服務反饋機制和政務服務“好差評”制度，提升政務服務水平。（自治區發展改革委、大數據發展局等牽頭負責）

(二十)完善政府誠信履約機制。建立違約失信信息源頭獲取和認定機制，暢通違約失信投訴渠道。依托本級信用網站、國務院“互聯網＋督查”平臺、工信部門“違約拖欠中小企業款項登記（投訴）平臺”、本地12345 政務服務熱線、營商環境投訴、信訪部門等渠道建立或完善違約失信投訴專欄，受理、歸集本轄區涉及政府部門（含機關和事業單位）的違約失信投訴。健全失信懲戒和信用修復機制。加強違約失信行為的認定。接收歸集到的違約失信投訴線索第一時間轉交至被投訴主體的上級部門或主管部門開展核實認定。健全失信懲戒和信用修復機制，全面健全政務信用記錄，加大政府信用信息歸集力度，按照統一標準將經認定的違約失信信息實時共享至全國信用信息共享平臺。（自治區發展改革委等牽頭負責）

（二十一）建立政策兌現落實長效機制。依托廣西數字政務一體化平臺，集中整合發布涉企政務事項辦理、政策文件發布、財政資金申請等業務，民營企業通過平臺直接申請辦理相關業務和兌現各項涉企優惠政策，申請和辦理全過程公開透明，接受社會監督。（自治區大數據發展局、財政廳等牽頭負責）對近年來自治區先后出臺的《關于著力發展壯大民營經濟的意見》《廣西營造更好發展環境支持民營企業改革發展實施方案》等政策文件逐條開展“回頭看”，對難以落實和落實效果欠佳的政策措施進行調整完善，確保已出臺的政策規定兌現落地，切實發揮作用。（自治區發展改革委，自治區黨委統戰部，自治區工商聯等牽頭負責）

（二十二）保障民營企業合法權益。嚴格執行《保障中小企業款項支付條例》，健全防范化解拖欠民營企業賬款長效機制，對政府部門和國有企業拖欠民營企業賬款情況實行臺賬管理，督促限期清償。對情節嚴重的失信主體，將其失信信息納入廣西公共信用信息平臺，依法依規實施失信聯合懲戒措施。（自治區工業和信息化廳、發展改革委、市場監管局，中國人民銀行廣西壯族自治區分行等牽頭負責）組織開展我區民間投資項目落地難專項治理行動，精準梳理問題和困難，對“新官不理舊賬”或行政不作為、慢作為、亂作為的情況，由自治區12345熱線的“優化營商環境專線”統一受理，清單化管理，限期整改到位。（自治區大數據發展局、發展改革委、投資促進局，自治區工商聯牽頭負責）完善多元糾紛化解機制，積極推動中小企業商事糾紛非訴訟解決。妥善審理股東知情權、公司決議、損害公司利益責任糾紛等案件。辦理涉及民營企業案件要做好風險防控預案，避免因辦案時機或者方式把握不當嚴重影響企業正常生產經營秩序。（自治區黨委政法委，自治區高級法院，自治區檢察院等牽頭負責）

（二十三）宣傳推廣促進民間投資典型經驗。各市要積極探索、大膽嘗試，創新方式方法，支持民間投資健康發展。深入挖掘、大力推廣各地促進民間投資的好經驗好做法，通過召開促進民間投資現場會、舉辦新聞發布會、印發典型經驗案例等多種方式，推動各地互相學習借鑒，不斷優化投資環境，為民間投資健康發展創造良好氛圍。(自治區發展改革委，各市、縣人民政府牽頭負責)

各級各部門要按照本通知要求，切實抓好促進民間投資工作，努力營造公平、透明、法治的發展環境，充分調動民間投資積極性，促進民間投資高質量發展。自治區發展改革委對政策落實情況進行跟蹤調研和督促檢查，重大事項及時向自治區人民政府報告。

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